《云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见》新闻发布会

2017-04-19 14:44:33   来源:云南省网上新闻发布厅   

4月7日,《云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见》新闻发布会举行。云南省发改委党组成员、副主任,省能源局局长丁兴忠先生;云南省财政厅党组成员、副厅长王卫昆先生;云南省住建厅党组成员、副厅长赵志勇先生;云南省发改委总规划师,省民航发展管理局副局长陆雪松先生出席发布会介绍有关情况,并回答记者提问。

新闻发布会现场

 

云南省人民政府新闻办新闻发布处处长李新:

新闻界的各位朋友们,先生们、女士们,大家下午好!

4月7日,云南省发改委、省住建厅和省财政厅在这里联合召开《云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见》新闻发布会,对省政府近期出台的《云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见》进行深入解读,并就相关问题回答记者提问。

首先,我向大家介绍出席今天新闻发布会的领导,他们是:省发改委党组成员、副主任,省能源局局长丁兴忠先生;省财政厅党组成员、副厅长王卫昆先生;省住建厅党组成员、副厅长赵志勇先生;省发改委总规划师,省民航发展管理局副局长陆雪松先生。

出席今天发布会的新闻媒体有:中央驻滇以及云南省主要新闻媒体的记者朋友们!欢迎大家!

今天的发布会有两项议程:一是请省发改委党组成员、副主任,省能源局局长丁兴忠先生发布新闻。二是请媒体记者提问。

首先请省发改委党组成员、副主任,省能源局局长丁兴忠先生发布新闻。

云南省发展改革委党组成员、副主任、省能源局局长丁兴忠:

各位新闻界的朋友:

大家下午好!

非常感谢大家对云南省特色小镇发展的关心和支持,借此机会,我代表省发改委,对一直以来关心和支持云南省发展改革工作的新闻界朋友表示衷心的感谢!

下面,我就《云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见》(以下简称《意见》)主要内容向大家作一个简要介绍。

一、《意见》出台的背景

党中央、国务院高度重视特色小镇建设工作,习近平总书记、李克强总理和张高丽副总理先后作出重要批示,认为从浙江和其他一些地方的探索实践看,抓特色小镇建设大有可为。去年10月,国家发改委下发了《关于加快美丽特色小镇建设的指导意见》,进一步明确了全国特色小镇发展的方向和重点。云南省十次党代会、省委十届二次全会、今年省委常委会工作要点、省十二届人大五次会议、省政府十二届九次全会和今年的政府工作报告,都对加快云南省特色小镇发展作了相应的安排部署。按照省委、省政府的部署要求,我委从去年下半年开始,与省住建厅、财政厅等相关厅局一道,及时开展了《意见》的起草工作,在全面贯彻落实国家精神、学习借鉴浙江等省区先进经验、赴浙江和州市、县区调研、召开部门座谈会、专家论证会、多轮征求意见等工作的基础上,经反复修改完善,形成了《意见》送审稿。之后,经省政府第108次常务会研究,并经省委第14次常委会审议通过,省政府于3月30日以云政发〔2017〕20号文件,正式发布了《意见》。刚才,省政府又专门召开全省特色小镇发展启动大会,对如何推进好《意见》的贯彻落实又进行了具体的安排部署。

二、云南省加快特色小镇发展的重大意义

加快特色小镇发展是省委、省政府从贯彻落实发展新理念、适应经济发展新常态、深化供给侧结构性改革、推进新型城镇化建设和统领云南省发展全局的高度作出的一项重大决策部署。加快发展特色小镇,可谓是“小区域大战略、小天地大文章、小平台大梦想”。其重要意义可以归纳为“六个有利于”:一是有利于推动全省经济转型升级和发展动能转换;二是有利于推进新型城镇化建设;三是有利于精准扶贫、精准脱贫;四是有利于推动大众创业万众创新;五是有利于形成新的经济增长点;六是有利于引领人们生产生活方式转变和促进社会文明进步。

三、《意见》主要内容的说明

(一)关于工作目标

按照“一年初见成效、两年基本完成、三年全面完成”的总体要求,《意见》明确提出力争通过3年的努力,到2019年,全省建成20个左右全国一流的特色小镇,建成80个左右全省一流的特色小镇。力争全省25个世居少数民族各建成1个以上特色小镇。

(二)关于工作重点

针对特色小镇发展的关键环节和云南省特色小镇建设中的短板、问题,《意见》明确提出要重点抓好以下6项工作:

一是要突出规划引领。坚持规划先行,科学编制特色小镇发展总体规划、修建性详细规划,推动特色小镇“多规合一”。没有编制规划或未通过省级规划审查的特色小镇,不享受相关支持政策,不予审批项目,不安排项目资金。二是要明确特色小镇的产业定位。《意见》提出,要明确产业定位,细分产业领域,每个特色小镇要选择一个特色鲜明、能够引领带动产业转型升级的主导产业,培育在全国具有核心竞争力的特色产业和品牌,实现产业立镇、富镇和强镇。三是要推动大众创业万众创新。《意见》提出,要充分发挥特色小镇的独特优势,打造大众创业万众创新的有效平台和载体,推动新技术、新产业、新业态、新经济在特色小镇蓬勃发展。四是要充分彰显特色小镇的风貌特点。《意见》提出,要通过深入挖掘云南省在历史文化、民族风情、生态环境等方面的特色元素,通过加强特色小镇风貌形象设计等途径,打造特色小镇的独特魅力,避免盲目模仿、千镇一面。五是要促进人口在特色小镇集聚。《意见》提出,要紧紧围绕人的城镇化这个核心,完善城镇功能,补齐特色小镇在基础设施和公共服务设施等方面的短板,打造宜居宜业的优美环境,促进人口在特色小镇集聚。六是要以企业为主体来推进特色小镇的投资建设和运营管理。《意见》提出,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,按照“政府引导、企业主体、群众参与、市场化运作”的思路,以企业为主体来推进特色小镇的投资建设和运营管理。《意见》要求:每个特色小镇必须要有与投资规模相匹配的、有实力的投资建设和运营主体。创建全国一流特色小镇的,原则上要引入世界500强、中国500强或在某一产业领域内公认的领军型、旗舰型企业。

(三)关于创建标准

一是用地标准的要求。每个特色小镇规划面积原则上控制在3平方公里左右,建设面积原则上控制在1平方公里左右。根据产业特点和规模,旅游休闲类、高原特色现代农业类、生态园林类特色小镇可适当规划一定面积的辐射带动区域。

二是投入标准的要求。在总量上,创建全国一流特色小镇的,2017—2019年三年内,每个特色小镇累计新增投资总额须完成30亿元以上,30亿元是底线要求;创建全省一流特色小镇的,创建的三年内,每个特色小镇累计新增投资总额须完成10亿元以上,10亿元同样也是底线要求。在年度进度上,2017、2018、2019年,每个特色小镇须分别完成投资总额的20%、50%、30%。在投资结构上,建成验收时,每个特色小镇产业类投资占总投资比重、社会投资占总投资比重均须达到50%以上。

三是基础设施标准的要求。创建全国一流旅游休闲类特色小镇的,须按国家4A级及以上旅游景区标准建设;创建全省一流旅游休闲类特色小镇的,须按国家3A级及以上旅游景区标准建设。每个特色小镇建成验收时,集中供水普及率、污水处理率和生活垃圾无害化处理率均须达到100%;均须建成公共服务APP,实现100M宽带接入和公共WIFI全覆盖;均须配套公共基础设施、安防设施和与人口规模相适应的公共服务设施;至少建成1个以上公共停车场,有条件的尽可能建设地下停车场。

四是产出效益标准的要求。这也是特色小镇创建成效的最终检验。《意见》要求:2017—2019年,创建全国一流特色小镇的,每个特色小镇的企业主营业务收入(含个体工商户)年均增长25%以上,税收年均增长15%以上,就业人数年均增长15%以上;创建全省一流特色小镇的,在上述标准基础上相应降低5个百分点,即每个特色小镇的企业主营业务收入(含个体工商户)年均增长20%以上,税收年均增长10%以上,就业人数年均增长10%以上。

(四)关于创建程序

《意见》明确提出,云南省将采用“自愿申报、宽进严定、动态管理、验收命名”创建制的方式来推进特色小镇建设。按照时间的先后顺序,整个创建工作将依次分为七个步骤:

第一步是自愿申报。按照创建全国一流和全省一流特色小镇两个类型,由各州市政府向省特色小镇发展领导小组办公室统一报送特色小镇创建方案,明确每个特色小镇的特色内涵、四至范围、产业选择、投资建设运营主体、投资规模、资金来源、建设进度、综合效益及与大型企业主体合作的思路等。

第二步是方案审查。由领导小组办公室牵头,会同省级有关部门和专家,对各州市政府报送的特色小镇创建方案进行审查,提出特色小镇创建建议名单报省特色小镇发展领导小组审定。需要特别说明的是,对各地创建特色小镇的名额,不搞平均分配。

第三步是名单公布。特色小镇创建建议名单经领导小组审定后,由领导小组办公室进行公布。

第四步是规划审查。《意见》提出,进入创建名单的特色小镇,由所在的县(市、区)政府组织编制特色小镇发展总体规划、修建性详细规划。各州(市)政府审查后,将本地区编制完成的特色小镇规划报送领导小组办公室,领导小组办公室会同省级有关部门和专家进行审查,审查结果报领导小组审定。

第五步是项目建设。按照审查通过的规划,特色小镇所在的县(市、区)政府,以产业发展和特色小镇功能提升为重点,加快推进特色小镇项目建设。

第六步是考核评价。领导小组办公室依据特色小镇《考核办法》,按照“自查自评、第三方评估、随机抽查、综合考核、结果报审”的程序,组织年度考核和最终验收考核,形成相应的年度考核和最终验收考核报告,报领导小组审定。年度考核合格的兑现年度扶持政策,考核不合格的停止扶持政策,退出创建名单。年度考核或验收考核不合格的,省财政将通过扣减特色小镇所在的州(市)、县(市、区)一般性财政转移支付,收回相应阶段的省财政支持资金。

第七步是验收命名。由领导小组办公室牵头,于2019年底进行验收,提出特色小镇命名建议名单,报领导小组审定后命名。

(五)关于支持政策

为更好地支持全省各地特色小镇建设,调动社会各方面的力量,确保云南省特色小镇各项目标任务的顺利实现。《意见》提出了土地、财税、融资、项目4类支持性政策:

一是在建设用地方面。《意见》提出:2017—2019年,省级单列下达特色小镇建设用地3万亩,保障特色小镇建设用地需求。

二是在财税支持方面。《意见》提出:最终验收合格后,创建全省一流特色小镇的省财政总共给予每个特色小镇2000万元的奖补资金;最终验收合格后,创建全国一流特色小镇的省财政给予每个特色小镇2亿元的奖补资金。同时,给予特色小镇相应的税收减免和支持。

三是在融资政策方面。《意见》提出:2017—2019年,由省发改委每年从省重点项目投资基金中筹集不低于300亿元作为资本金专项支持特色小镇建设,实现资本金全覆盖。

四是在项目支持方面。《意见》提出了“三个优先”,即:特色小镇申报符合条件的项目,优先支持申请中央预算内投资和国家专项建设基金,优先列入省级统筹推进的重点项目计划和省“十、百、千”项目投资计划和相关基金支持,优先安排城镇供排水、“两污”、市政道路等城镇基础设施建设专项补助资金。

(六)关于保障措施

为确保云南省特色小镇各项目标任务的圆满完成,《意见》从加强组织领导、落实主体责任、强化分工协作、抓实招商引资、强化项目支撑、加强督查监测、加大宣传力度七个方面提出了具体的保障措施。

相信在省委、省政府的坚强领导下,通过全省上下的共同努力和社会各方面的积极参与,云南省特色小镇这片小天地一定会在云岭大地上谱写出精彩发展的大文章。最后,再次感谢新闻界各位朋友对云南省特色小镇发展的高度关注和对省发改委工作的支持。谢谢大家!

李新:

谢谢丁副主任的发布。下面,请记者提问。

问:加快特色小镇发展是省委、省政府在经济新常态下做出的一项重大决策部署,请问特色小镇“特”在哪里?

云南省发改委总规划师、省民航发展管理局副局长陆雪松:

特色小镇的“特”,我认为主要体现在以下3个方面:一是特色小镇具有特定的内涵。特色小镇既不是我们传统行政区划单元意义上的建制镇,也不是产业园区、工业园区,更不是房地产开发项目。他是在1-3平方公里有限的空间范围内(我们传统意义上建制镇面积远远不止这个面积),聚焦特色产业、新兴产业和高端要素,是“产、城、人、文”等功能有机融合的空间发展载体和平台。二是特色小镇要有特色的产业。产业是特色小镇成长壮大的核心和关键。在省政府文件中已明确要求,云南省每个特色小镇都要选择一个特色鲜明、能够引领带动产业转型升级的主导产业,即便主攻同一产业,也要差异定位、细分领域、错位发展,避免产业的雷同和同质化竞争。三是特色小镇要有特色的风貌。小镇风貌要让人记得住、过目不忘,就要有鲜明的外貌特色和个性特点。避免盲目模仿、拷贝复制、千镇一面。应该说在这方面,我们云南的优势还是很明显的,可挖掘的潜力也很大。

问:《云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见》是特色小镇建设的纲领性文件,文件中是如何体现改革和创新精神的?

陆雪松:

创新发展是五大发展理念之首。应该说改革创新的精神也贯穿了云南省特色小镇发展文件起草的始终,体现在文稿的方方面面。具体来说:

一是在理念和思路上,我们有很多创新的思路和提法,比如,刚才丁主任介绍的打破行政区划,不按过去建制镇和产业园区的思路来建设特色小镇,再比如,在特色小镇规划编制上,明确要求要创新规划编制思路,用“多规合一”的思路来编制特色小镇规划等。二是在特色小镇投资建设和运营管理体制上,更是明确提出要创新特色小镇的建设模式、管理方式和服务手段,走“政府引导、企业主体、群众参与、市场化运作”的路子,改变过去政府大包大揽的做法,以企业为主体来推进特色小镇的投资建设和运营管理,充分调动社会各方面参与特色小镇建设的积极性。三是在工作方法上,也进行了改进,改变了过去戴上帽子睡大觉的做法,实行“优胜劣汰”,以创建制的方式来推进特色小镇建设。对照创建标准,严格考核,宽进严定、动态调整,年度考核合格的兑现年度扶持政策,考核不合格的停止扶持政策,退出创建名单。考核不合格的,省财政还将通过扣减特色小镇所在的州(市)、县(市、区)一般性财政转移支付,收回相应阶段的省财政支持资金。

问:刚才说了特色小镇建设将以创建制工作方式推进,请问在特色小镇的建设监管方面是如何考虑的?

云南省住建厅党组成员、副厅长赵志勇:

省住建厅将按照省委、省政府的部署安排,抓好特色小镇建设监管的各项具体工作,重点做好以下几方面的工作:一是对照创建标准,加快落实特色小镇的四至边界,配合做好特色小镇选点工作;二是尽快制定出台特色小镇建设导则,并将组织专家团队,加强对特色小镇建设工作的技术指导;三是与省发改委共同做好规划审查、考核评价等相关工作;四是积极申报争取云南省更多特色小镇进入国家级特色小镇名录。

问:请问政府在财税方面有哪些具体的扶持政策?

云南省财政厅党组成员、副厅长王卫昆:

刚才丁主任已经进行了介绍,省财政厅将按照省委、省政府的部署要求,坚决做好云南省特色小镇财税支持政策的兑现落实。财政方面的政策是:凡纳入创建名单的特色小镇,2017年,省财政每个安排1000万元启动资金,重点用于规划编制和项目前期工作。2018年底考核合格,创建全国一流、全省一流特色小镇的,省财政每个分别给予1亿元、500万元奖励资金,重点用于项目贷款贴息。2019年底验收合格,创建全国一流、全省一流特色小镇的,省财政每个分别给予9000万元、500万元奖励资金,重点用于项目贷款贴息。税收方面的政策是:特色小镇规划建设区域内的新建企业,从项目实施之日起,其缴纳的新增税收省、州(市)分享收入,前3年全额返还、后2年减半返给县(市、区)政府。

李新:

由于时间关系,今天的记者提问到此结束。

刚才,丁兴忠副主任发布了新闻,王副厅长、赵副厅长和陆总规划师就相关内容回答了记者提问,相信大家对此有了深入的了解。

今年是云南省特色小镇发展的启动之年,省政府出台的《云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见》已经下发,思路清晰、目标任务明确。希望新闻界的朋友们全面、深入、准确的宣传好、报道好、解读好云南省特色小镇发展的重要意义、总体要求、创建标准、政策措施等,为云南省特色小镇建设营造全社会共同关注、共同参与的良好社会舆论氛围。

(云南省人民政府新闻办公室供稿)