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《云南省消防安全责任制实施办法》新闻发布会

2019-09-16 10:00:00   来源:云南省网上新闻发布厅   

田虎青:

感谢赵文生总队长的发布。下面,请记者朋友提问。

  

新华社记者现场提问

新华社记者:

据我们所知,国务院已经在2017年年底出台了国家层面的《消防安全责任制实施办法》,请问云南省为什么还要出台自己的实施办法?实施办法最大的亮点或特色是什么?

赵文生:

《云南省消防安全责任制实施办法》的出台主要基于3个方面的原因:

一是为了贯彻落实国务院《消防安全责任制实施办法》,顺应新的形势任务变化的需要。建立健全消防安全责任制是我国消防工作长期实践的经验总结,国务院2011年印发的《关于加强和改进消防工作的意见》、2013年出台的《消防工作考核办法》等规范性文件,对推动消防工作发展、强化制度建设作出了一系列安排部署,逐步丰富和拓展了消防安全责任制的内涵、外延。但从全国消防工作情况来看,消防安全责任制不健全、落实不到位的问题还普遍存在。为进一步细化责任制要求,督促各级各部门落实消防安全责任制,2017年国务院办公厅印发了办法,专门就各级政府、各行业部门及社会单位的消防安全责任作出了全面、系统、具体的规定,并要求地方政府结合实际制定实施办法。另一方面,党的十九大以来,党中央、国务院对安全生产工作提出新的要求,对构建公共安全体系提出新的发展思想,2015年我省印发的消防安全责任制实施办法已经很难适应新的形势任务变化,为积极回应“新时代”“新标准”“新需要”,充分体现以习近平同志为核心的党中央对公共消防安全的高度关切和对人民生命安全的极端重视,彰显以人为本、心系百姓的鲜明执政理念,出台《云南省消防安全责任制实施办法》尤为必要。

二是为了回应党和国家机构改革的要求。在国家机构改革的大背景下,很多部门进行了改制重组、职能调整、人员转隶,我们消防救援队伍也进行了改制转隶,消防安全责任发生了较大变化,特别是在职责调整的过渡期间,可能会出现消防安全责任的盲区和责任落实的空白点,消防安全管理容易出现断档甚至空档;与此同时,《消防法》等国家有关上位法律、法规、规章和规范性文件也针对改革作出了相应修改,及时修订出台我省的实施办法,不仅能够尽快适应机构改革需要和部门职责定位发生的变化,而且有利于实现中央与地方消防安全管理制度纵向上的无缝对接,确保各级政府、各部门、各单位消防工作有法可依、有章可循。

三是防范化解我省重大消防安全风险的需要。就我省而言,在党中央、国务院的坚强领导下,通过各级党委政府、各部门和全社会的共同努力,近年来我省火灾形势保持持续平稳、消防安全环境日益改善,但在实际工作中,仍然存在消防管理职责不清、主动性不强、落实不力以及社会火灾防控基础薄弱等问题,导致单位、街道(社区)、农村、古城古镇等区域较大以上亡人火灾和有社会影响的火灾时有发生;加之我省经济社会迈入跨越式发展的快车道,工业化、城镇化程度不断加深,新兴产业、新式工艺、新型建筑大量涌现,火灾高风险单位(场所)不断增多,消防安全风险激增,我们在消防基础建设、消防保障能力、消防治理模式等方面均出现了与经济社会发展不相适应的状况,迫切需要法律法规或者规范性文件来进一步明确各级政府、各部门、各单位的消防工作职责,推动全社会积极参与消防工作、共同做好消防工作。

  

云南省消防救援总队总工程师杨瑞新回答记者提问

云南省消防救援总队总工程师 杨瑞新:

我来回答一下第二个问题。

实施办法整体上呈现出责任体系“全”、制度措施“实”、条款内容“新”、行文文风“精”等4个亮点:

责任体系“全”体现在政府责任、部门职责和覆盖领域3个方面。一是政府责任“全”,进一步将政府层面消防安全责任延伸至村(居)委会,细化群众性消防工作内容,明确消防安全委员会建立方式及工作职责,拓宽“开发区”“园区”概念外缘,对其管理机构职责作了补充完善。二是部门职责“齐”,进一步将部门层面消防工作责任延伸至直属机构,全面明确市场监管、应急、公安、自然资源、文化和旅游、住建、农业农村等27个部门及能源、通信、邮政等5家重点直属机构的消防工作责任。三是领域涉及“广”,明确规划保障、火电水电、石油化工、物流行业、农村(社区)、文物古建、交通通信、星级饭店、A级景区、电气产品、消防产品、电动自行车等14个重点领域及人员密集场所、火灾高危单位的行业主管责任。

制度措施“实”体现在推进措施和评判机制两个方面。一是推进措施“实”,针对事前、事中、事后风险管控,建立由4种制度构成的“事前约谈、事后问责、失职追责、尽职免责”责任体系,对消防安全责任不落实、消防工作履职不到位、责任主体涉及犯罪等失职行为区分不同情形进行追责;同时规定了容错纠错机制及3种减免责情形。二是考评推动“真”,从省级层面明确消防工作纳入政府年度考评,实实在在与政府考核挂钩,以考核推动各级各部门认真履职。

条款内容“新”体现在重点事项明确、部门职能界定和监管制度革新3个方面。一是对重点事项作出“新”的明确,对政府领导责任、应急管理部门及消防救援机构分工关系、公安派出所消防监督职责、部门消防工作领导组织机构等内容进行全新的明确。二是对部门职能作出“新”的界定,结合国家机构改革任务和我省“三定方案”,认真梳理32个有关部门(机构)职能职责,对所有部门消防安全责任进行分类归并、逐条查核,确保责任实施紧跟改革步伐。三是对消防监管创建“新”的制度,提出加强事中事后监管的具体举措,依托国家企业信用信息公示系统,建立市场主体消防安全信用记录制度,对消防失信行为依法严肃惩戒;推行消防安全承诺制度,规定单位公开作出消防安全承诺的具体事项,为下一步推动消防安全综合监管提供了政策导向。

行文文风“精”体现在实施办法的行文形式和风格上,我们充分回应了中央“减负”要求,对上级已有条文不再重复,对篇幅作了大量简化、合并及压缩,保证了实施办法条文的精炼实用。

  

云南广播电视台记者现场提问

云南广播电视台记者:

请问实施办法的修订出台对于推动我省消防安全责任制落实及消防工作发展都有哪些现实意义?

赵文生:

一是有利于树牢“权责一致”的鲜明导向。习近平总书记强调行业主管部门要落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,按照“谁主管、谁负责”原则,健全本行业领域安全生产责任体系。实施办法坚持了消防工作责任追究“权责一致、依法履职、失职追责”的基本原则,从省级层面作出了重要规定,对于促进各方牢固树立“以人民为中心”的安全发展理念,弘扬“生命至上、安全第一”思想具有积极意义;必将对完善消防安全责任制,夯实消防安全基础,进一步健全我省公共安全体系,保障消防工作与经济社会协同发展起到积极的作用。

二是有利于激发“依法履职”的工作动力。明责才能知责,知责才能履责尽责,实施办法紧跟改革步伐、突出明责问效,根据部门“三定方案”,全面梳理了涉及改革部门的工作职责,全面明确了32个相关部门(机构)的消防安全工作权利、责任清单和免责情形,尤其是明确了消防安全责任减免情形,有力破解了长期制约我省消防安全的“顽症”问题,对于各级领导和各岗位工作人员依照法律法规和本单位的规章制度,主动、积极、认真、全面行使消防工作职权、履行消防工作职责,形成消防工作合力具有积极意义。

三是有利于进一步提升我省城乡火灾防控水平。我省火灾大多发生在城乡结合部、农村、社区、古城古镇等区域,这些区域消防安全基础差,普遍缺乏消防专门监管力量,有的甚至是空白、盲区,尤其是一些乡镇、街道消防检查不落实、执法难度大,有的基层消防安全长期“无人抓、无人管”。对此,实施办法不仅明确了乡镇政府消防安全责任,而且将消防安全工作延伸到村(居)委会等基层群众组织,规定了建立群防群治工作机制,开展防火安全巡查、消防宣传教育,建立志愿消防队或微型消防站,将农村消防基础设施建设纳入乡村振兴战略规划等内容,进一步填平了城乡火灾防控的“洼地”。

四是有利于推进消防治理模式与社会治理能力现代化的要求相衔接。在国家治理体系现代化的时代背景下,强调消防社会治理模式创新和社会各方治理能力、治理标准的不断提升,强调解决现实问题、对标事中事后监管的规范化要求,实施办法对此作出了积极回应,建立了消防信用制度和单位消防安全承诺制,明确了制度建设的具体内容和消防安全承诺的具体事项,进一步为消防监管现代转型树立了政策导向、提供了制度支撑。

  

云南网记者现场提问

云南网记者:

请问我们将采取什么样的制度举措保障实施办法能够顺利实施、落地见效?

  

云南省消防救援总队防火监督部部长马锐回答记者提问

云南省消防救援总队防火监督部部长 马锐:

责任重在落实,也难在落实。不落实,再好的制度也是一纸空文。为督促、保障落实消防安全责任,实施办法明确了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则,从消防责任的考评、奖惩、追究等方面作出了具体规定,这既是提高各级政府和有关部门公共消防安全管理执行力、公信力的基本要求,也是督促单位落实主体责任的重要保障。

我们认为,贯彻落实实施办法,关键是加强责任考评、强化问责追究。在消防目标责任考评上,要将其作为重要手段和有力抓手,明确建立健全消防工作考评机制,将考核结果与主要负责人、分管负责人、直接责任人的提拔任用、履职评定和奖励惩处相挂钩。在消防安全责任追究上,要坚持事前事后追究与追责免责相结合,通过事前约谈、事后问责、失职追责、尽职免责等四项制度措施,严肃责任追究,倒逼消防安全责任落实,促使各级政府、各行业部门和社会单位责任人牢固树立安全意识和责任主体意识,自觉规范施政行为和管理经营行为。

田虎青:

由于时间关系,记者提问环节就到这里。

各位记者朋友,刚才赵文生总队长对《云南省消防安全责任制实施办法》的出台背景、主要内容和主要特点向记者朋友进行了介绍,希望大家能充分宣传好、解读好今天新闻发布会的内容,一如既往地关注我省消防事业的发展,关心云南消防工作,支持我省消防救援队伍建设,及时宣传报道消防安全工作的好做法、好经验和好典型,为全省消防安全责任制的落实营造良好的社会舆论氛围。

今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家。