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《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》新闻发布会

2019-10-10 10:00:00   来源:云南省网上新闻发布厅   

田虎青:

感谢钟灵副秘书长的发布。接下来,请云南省检察院副检察长施建邦先生发布新闻。

  

云南省检察院副检察长施建邦发布新闻

云南省检察院副检察长 施建邦:

各位记者朋友们,大家好!

结合今天新闻发布会的主题,下面,我简要通报云南省检察机关公益诉讼工作情况,及落实省人大常委会《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》的打算。

一、全省检察公益诉讼工作情况

检察公益诉讼工作开展以来,省委、省人大常委会高度重视,切实为检察公益诉讼健康发展提供有力保障。2017年省委常委会专题听取全省试点工作情况汇报。2018年,经省委常委会审议通过,省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于支持检察机关开展公益诉讼工作推动全省生态文明建设和法治云南建设的意见》;省人大常委会审议全省检察机关公益诉讼工作情况,并进行专题询问;省政府办公厅印发《关于支持检察机关开展公益诉讼工作全力服务推动全省生态文明建设和法治云南建设的实施办法》。今年8月,省政协也就此项工作开展了专题视察。

在省委领导、人大监督、政府支持和政协民主监督下,全省检察机关牢记“检察官作为公共利益的代表”的职责使命,紧紧围绕省委、省政府重大工作部署和全省经济社会发展大局,全面落实省人大常委会审议意见和“省两办”联发文件,充分发挥检察机关在保护国家利益和社会公共利益方面的职能作用。

(一)突出重点,办理公益诉讼案件。围绕坚决打好“三大攻坚战”工作部署,集中力量办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士荣誉名誉保护等五个领域的公益诉讼案件,探索推进文物设施、古建筑群保护领域的公益诉讼。自2015年7月开展公益诉讼试点工作以来,全省检察机关共立办各类公益诉讼案件13576件,发出诉前检察建议11578件,提起民事、行政公益诉讼案件315件,全省基层检察院实现了公益诉讼办案全覆盖,5件案件被最高人民检察院作为全国典型案例发布。通过办案,督促修复被污染、损毁和违法占用林地、耕地15126.61亩,清理污染和非法占用的河道289.26公里,治理恢复被污染水源地面积51603.5亩,督促清理垃圾1.24万吨;促成追缴国有土地使用权出让金9.64亿元,收回被套取、冒领的国家补贴资金等国有资产2658.02万元,督促违法企业或个人赔偿公益损失817.96万元。昆明市检察院向市市场监管部门发检察建议后,推动清理整治6733户未亮证网络餐饮商家,联合市教育局对27家集体用餐配送单位进行集体约谈,专门制订餐饮服务食品安全“双随机一公开”监督检查机制。

(二)部署专项监督,提升公益保护质效。认真贯彻落实“共抓大保护,不搞大开发”和“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的重要指示精神,按照省委推动长江经济带发展的部署,在省政府高度重视和省河长办、省水利厅配合下,2018年8月,部署开展了以金沙江流域7个州市及昆明铁检机关为主体、为期两年半的“金沙江流域(云南段)生态环境和资源保护专项监督行动”。以金沙江水资源保护、岸线资源保护及森林草场、野生动植物保护领域侵害公共利益的行为为重点,集中查办了一批非法采石采砂、非法围租养殖、非法倾倒建筑垃圾、盗伐滥伐林木、非法捕杀野生动物及贩卖野生动物制品的公益诉讼案件。为强化保护效果,今年,我们将“专项监督”的范围延伸到九大高原湖泊的保护治理。与此同时,按照最高人民检察院服务和保障长江经济带发展的部署,2018年,我们参与贵州、四川、重庆等省市检察院建立赤水河、乌江流域跨区域生态环境保护检察协作机制并开展巡河活动;今年4月,省检察院牵头渝川黔藏青检察院建立六省市(区)长江上游生态保护跨区域协作机制,并在大理召开联席会议,会签协作机制文件,共担长江上游责任;8月,我们与四川省共同开展三级“湖长+检察长”泸沽湖巡湖调研,研究落实《川滇两省共同保护治理泸沽湖“1+3”方案》的协作机制,形成共同保护的合力。

(三)转变理念,强化公益保护效果。全省检察机关牢固树立“双赢、多赢、共赢”监督理念,积极与其他部门形成良性、互动、积极的工作关系。工作中,我们严格执行诉前程序规定,充分发挥检察建议功能,推动行政机关主动履行公益保护职责,共同促进公益损害问题的及时有效解决。发出诉前检察建议后,98.6%的案件行政机关及时履行保护公益职责,只有极少案件提起诉讼,凸显了行政公益诉讼的公益之诉、督促之诉、协同之诉特征。试点以来,检察公益诉讼工作得到水利、林草、生态环境、自然资源等部门的大力配合和支持,相继建立了常态化的协作机制。省检察院与省高级法院联合下发《公益诉讼试点工作指导意见》,并在工作中就诉讼程序、证据采信、法律适用等方面密切沟通,形成共同促进公益诉讼的合力。

4年多来,我省检察公益诉讼工作取得了一定成效,但离人民群众的新需求还有不小差距。同时,检察公益诉讼作为一项年轻的制度,实践中还存在诸多亟待解决的问题,省人大常委会出台《决定》,必将开启全省公益诉讼工作新的篇章。

二、准确把握《决定》的主要内容

《决定》以落实习近平总书记对检察机关公益诉讼工作的重要指示和视察云南的重要讲话精神为主线,体现了省委加强生态文明排头兵建设、坚决打好“三大攻坚战”和支持检察机关公益诉讼工作的要求,符合我省实际,有以下特点:

(一)彰显了共同保护公益的理念。公益诉讼不仅是检察机关的职责,更是全社会支持参与公益保护的重要方式。《决定》规定了全省各级人大常委会、各级国家机关、企事业单位、社会组织以及公民要积极支持和推进公益诉讼工作,明确了检察机关公益诉讼工作职责范围、调查核实方式、履职保障等内容,凸显了在省委、省政府领导下,各级、各部门共同保护公益的理念和责任。

(二)细化了检察机关公益诉讼工作的职责。《决定》要求检察机关须坚持“三个并重”原则,不断提高“公益保护”的法治化、规范化水平。明确规定了检察机关可以在安全生产、旅游消费、文物和文化遗产保护、公民个人信息保护、未成年人保护、老年人权益保护以及互联网和农业农村等领域开展公益诉讼,促使检察公益诉讼深度融入全省工作大局,及时回应了社会关注和人民群众期盼。创设了检察公益诉讼年度情况报告并抄送省人民政府等制度,实化了对检察公益诉讼工作的监督和支持。在强化检察机关责任的同时,为检察公益诉讼工作提供了具体明确、操作性强的制度依据。

(三)规范了检察机关与有关机关的协作配合。《决定》要求各级行政机关、监察机关、审判机关要与检察机关加强协作配合,建立公益诉讼协作机制。规定了行政机关自觉接受监督义务及出庭应诉要求、监察机关与检察机关案件线索双向移送及办理回复程序,明确了审判机关对检察机关提起的公益诉讼案件及时受理、公正审判,依法采取保全、移送执行等诉讼措施。为在公益诉讼中做好工作衔接,加强协作配合,以检察监督撬动、激活公益保护机制提供了保障。

(四)强化了检察建议落实的刚性。明确了对社会影响大、群众关注度高、违法情况具有典型性、所涉问题应当引起重视的诉前检察建议,可以抄送同级党委、人大、政府、监察机关以及被建议单位的上级主管机关。规定了行政机关不落实诉前检察建议导致公益出现重大损失的,监察机关应当对违法公职人员依法作出政务处分等措施。

三、检察机关贯彻落实《决定》的措施

《决定》的出台,在我省检察公益诉讼发展史上具有里程碑意义,我们将以此为契机,认真抓好落实,推动全省公益诉讼工作取得新的更大成绩。

(一)充分认识《决定》的重要意义。《决定》是省人大贯彻落实习近平总书记关于公益诉讼重要指示和省委部署的重要举措,既充分体现了对检察公益诉讼工作的高度重视和大力支持,也对检察机关提出了新的更高要求。全省各级检察机关要深刻认识《决定》的重要意义,切实增强做好公益诉讼工作、更好保护国家和社会公共利益、满足人民群众对美好生活需要的责任感和使命感,把握机遇,坚定信心,攻坚克难,推动检察公益诉讼再上新台阶。

(二)多措并举抓好《决定》的学习宣传工作。省检察院已组织全省各州市检察院和部分基层院共53个单位,于今天同时召开“学《决定》、见行动、守护公益”为主题的新闻发布会,开启学习宣传《决定》热潮。今年12月前,省检察院要结合《决定》就检察机关开展公益诉讼工作提出的新任务、新要求,组织全省专题培训班,坚持领导干部带头学习、逐条领会,引导广大检察人员、特别是公益诉讼检察部门人员深刻理解、准确把握、熟练运用。要结合办案开展释法宣传教育,使每一起案件都成为鲜活生动的普法讲课。

(三)以办案为中心全面履职。牢牢把握“公益保护”核心,坚持以办案为中心,在加大力度办理生态环境和资源保护等五大领域公益诉讼案件的同时,按照《决定》的规定,稳妥、慎重、积极开展人大拓展授权领域案件办理,把“三个并重”要求贯穿于每个案件办理中,确保政治效果、法律效果、社会效果有机统一。在持续抓好“金沙江流域(云南段)生态环境和资源保护专项监督行动”的同时,部署开展“生物多样性保护专项监督行动”,为生物多样性保护贡献检察力量。综合发挥刑事、民事、行政检察和公益诉讼“四大检察”职能作用,拓宽视野,创新方法,努力实现惩治犯罪与修复生态、纠正违法与源头治理、维护公益与促进发展相统一。

(四)加强协作联动形成保护公益的合力。坚持党的领导和人大监督,积极向党委、人大汇报《决定》精神及落实情况,更加主动把公益诉讼融入经济社会发展大局。省检察院将于本月下旬邀请部分省人大代表视察检察机关公益诉讼工作和《决定》的宣传落实情况。完善与行政机关的协作配合机制,落实好与监察机关、审判机关的工作衔接机制,探索建立检察机关公益诉讼与行政机关生态环境损害赔偿诉讼衔接机制,推动《决定》各项规定的落实,确保检察公益诉讼工作稳中求进、健康发展。